Оценка и выбор поставщиков, наблюдение за поставщиками, развитие поставщиков

Порядок проведения закупки

Чтобы понять, как происходит сделка, нужно дать определение. Единственный поставщик по 44-ФЗ – единственный, кто подал заявку на участие в конкурсе, или единственный, чья заявка признана соответствующей закону и конкурсной документации. Это неконкурентный способ проведения госзаказа. Формальная процедура выбора не проводится.

Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ являются правом, а не обязанностью заказчика. Провести такую сделку можно просто и без особых трат. В этом её привлекательность! Но провести такую операцию можно при соблюдении определённых условий.

Контракт с единственным поставщиком осуществляется в следующем порядке:

• определить, существует ли потребность в предмете закупки. Ориентироваться нужно на нормы, прописанные в ст. 18 регламентируемого закона;
• подготовка конкурсной документации. Также необходимо подготовить обоснование выбора неконкурентного способа проведения закупок;
• размещение всей необходимой информации во всемирной паутине на электронной площадке, на которой будет происходить выбор подрядчика;
• если максимальная цена контакта не превышает 500 тысяч рублей, то заказчик размещает извещение. Сделать это необходимо не позднее чем в недельный срок перед тем, как будет закончен приём заявок на участие в закупках. Срок может быть более 5 рабочих дней, но не менее. Если сумма закупки не превышает ¼ млн. рублей, то допускается публикация извещения не менее чем за 4 календарных дня;
• все заявки, которые поданы в течение установленного периода, должны быть зарегистрированы;
• до тех пор, пока к информации не будет открыт доступ для всех участников, в обязанности заказчика входит сохранение её конфиденциальности. Открытый доступ ко всей информации появится в то время, которое обозначено в извещении. Все заявители должны присутствовать при этом. Обеспечить добросовестное уведомление всех заявителей должен заказчик. Кроме того, он обязан обеспечить аудиозапись того, как происходит открытие информации, которая содержится в заявках;
• контрольная проверка всех поданных заявок на соответствие. Если будет выявлен тот факт, что какая-либо из них не соответствует, она буде отклонена. Все условия соответствия прописываются в извещении;
• все действия, которые проводит госзаказчик, должны отражаться в сети на электронной площадке. На основании этих публикаций будет сформирован итоговый отчёт проведённого конкурса. Это необходимо для того, чтобы ФАС убедились в законности выбора единственного поставщика;
• подписание контракта, его регистрация в единой информационной системе;
• исполнение сделки. Итог также будет отражён в системе. Если по госзаказу не будут начислены штрафы или применены иные санкции, на него можно будет опираться в будущем (например, при формировании цен на предстоящие сделки), как на добросовестно исполненную сделку. Рейтинг подрядчика, который его исполнил, значительно поднимется среди конкурентов.

Рекомендации по закупке у единственного поставщика:

Преимущества

Заключая контракт с единственным поставщиком, госзаказчик должен помнить, что существуют положительные и отрицательные моменты  такой сделки. Сильные стороны:

• если госзаказчик уже работал с этим поставщиком, выполнение предыдущих заказов прошло успешно, то увеличивается вероятность повторного заключения с ним госконтракта;
• риск нарушений закупки из-за технических сбоев сведён к минимуму;
• сама процедура проходит быстро, все её этапы сведены к минимуму во временном периоде. Если сравнивать с другими конкурентными способами выбора подрядчика, то экономия времени налицо;
• экономия ресурсов – трудовых, экономических, материальных.

Не стоит забывать о недостатках.

Недостатки

Слабая сторона закупок у единственного исполнителя:

• из-за снижения конкуренции риски получения некачественного результата велики. Нет возможности снизить цену, нет выбора подходящей цены, добиться улучшений условий выполнения контракта;
• велик риск дополнительных проверок от контролирующих органов. В частности, от ФАС. Велика вероятность того, что госзаказчика заподозрят в нецелевом расходовании средств из бюджета. Это чревато штрафами и внесением в реестр;
• если есть необходимость разделения одной большой закупки на несколько маленьких, то объём бумажного документооборота увеличивается в несколько раз. В Единую систему нужно ввести обязательную информацию в полном объёме.

Виды критериев оценки заявок: стоимостные и нестоимостные

Все критерии оценки поступивших заявок подразделяются на нестоимостные и стоимостные. Для оценки заявок по каждому критерию применяется 100-бальная шкала.

При закупке технически сложных товаров могут применяться дополнительные критерии оценки.

Стоимостные критерии включают все аспекты, связанные с ценой товаров, услуг и сопутствующих товаров. Нестоимостные критерии ставят во главу угла качественные характеристики товаров и услуг либо репутационные или квалификационные признаки подрядчиков.

В число стоимостных критериев оценки поступивших предложений входят:

1. Цена товара.
2. Общая стоимость заключаемого контракта (также именуется «стоимость жизненного цикла»). Нередко при заключении контракта расходы не ограничиваются только закупкой определенного товара, но также требует затрат на гарантийное обслуживание, ремонт и пр.
3. Стоимость расходов на ремонт и применение товаров, включенных в поставку.
4. Расходы, которые понесет заказчик в энергосервисном контракте.

В группу нестоимостных критериев оценки входят те, которые относятся к покупаемому объекту недвижимости или к самому участнику. В их числе:

1. Качество товаров, предполагаемых к поставке.
2. Потребительские характеристики поставляемых товаров.
3. Квалификация руководителя компании, а также сотрудников, которые будут задействованы в реализации контракта.
4. Соответствие объекта закупки требованиям экологической безопасности.
5. Наличие у участника успешного опыта в реализации аналогичных контрактов.
6. Наличие у участника достаточной численности трудовых ресурсов.
7. Обеспеченность материально-техническими ресурсами, которые нужны для исполнения обязательств.
8. Деловая репутация участника закупки.

Заказчик не должен прописывать все критерии оценки, он может отобрать только значимые для себя.

Согласно действующим правилам, заказчик должен прописать в конкурсной документации как минимум два критерия. При этом ценовой критерий обязательно должен присутствовать в системе оценок. Связано это с тем, что в процессе государственных закупок всегда имеет значение факт экономии бюджетных средств.

Сумма значимости двух и более критериев должна составлять 100%, при этом их удельный вес определяется заказчиком исходя из индивидуальных особенностей закупок.

Правила №1085 содержат предельные величины значимости различных критериев в зависимости от того, что закупается. При этом по стоимостным критериям установлено минимальное значение, ниже которого заказчик прописывать не вправе, по нестоимостным – максимальное. То есть заказчик при формировании конкурсной документации может изменять распределение между двумя значениями, но только путем увеличения значимости стоимостного критерия и уменьшения значения неценовых факторов.

Максимальная и минимальная величины значимости критериев содержатся в следующей таблице.

Каждому нестоимостному критерию также присваивается свой коэффициент значимости в процентах (в сумме они также должны составлять 100%); если он один, то коэффициент имеет значение «1».

При проведении конкурса нельзя использовать непредусмотренные Постановлением №1085 критерии. Все они находят отображение в конкурсной документации.

В отношении некоторых видов работ законодательством предусмотрены дополнительные требования к распределению значимости критериев. Например, по отношению к строительным работам на «опыт участника в выполнении аналогичных работ» должно приходиться не менее 50% среди нестоимостных критериев.

Выдвижение жестких требований к товару или компаниям как способ ограничения конкуренции

Под жестким требованиями к товару или компаниям могут пониматься указание излишне подробных характеристик товара, сводящих выбор в пользу единственного поставщика, укрупнение предмета контракта даже при закупке типового товара, включение технологически и функционально не взаимосвязанных между собой товаров, работ или услуг, установление в качестве обязательного критерия отбора наличие успешного опыта оказания услуг государственным или муниципальным компаниям или непосредственно заказчику. При этом логичным представляется, что чем более жесткие требования устанавливает заказчик, тем меньше компаний участвуют в государственных закупках.

Так, например, (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 мая 2018 г.) устанавливает, что включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования является ограничением конкуренции. При этом в обзоре указано следующее: «Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции».

В (утв. Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г.) рассматривается также ситуация, когда заказчик объединил технологически и функционально не взаимосвязанные между собой работы. В рассмотренном в указанном обзоре деле арбитражный суд указал на неправомерность действий заказчика по объединению в одном лоте работ по подготовке проектно-сметной документации и выполнению строительно-монтажных работ. Как указал суд, результатом такого объединения является необоснованное ограничение количества участников конкурса ввиду того, что проектные и строительные работы представлены на разных товарных рынках, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников торгов, готовых выполнить эти работы.

Известны также и случаи ограничения заказчиками круга потенциальных участников закупки путем включения требования о допуске к дальнейшему участию в закупке организаций, имеющих опыт оказания услуг организации –заказчику, разместившей извещение о закупке.

Например, из решения Управления ФАС России по Оренбургской области от 25 мая 2016 г. по делу № 07-16-61/2016 следует, что «комиссия установила, что к дальнейшему участию в закупке допускаются организации, имеющие опыт оказания охранных услуг на объектах дочерних обществ и организаций ПАО «Г.» (не менее пяти организаций) в строгом соответствии с «Концепцией охраны объектов ПАО «Г.» и его дочерних обществ и организаций и имеющие положительные отзывы дочерних обществ и организаций ПАО «Г.». Участники, имеющие опыт работы и положительные отзывы от иных организаций, к дальнейшему участию в закупке не допускается». По данному делу УФАС России вынесло решение о выдаче предписания об отмене требования о допуске к участию в закупке только организаций, имеющих опыт оказания услуг заказчику.

В Определении ВС РФ от 14 августа 2018 г. № 308-КГ18-11230 по делу № А32-42845/2017 указано буквально следующее: «Отменяя судебные акты, суд округа исходил из того, что установленный в конкурсной документации в качестве критерия оценки заявок показатель о наличии у участника закупки опыта по выполнению строительных работ (по строительству, реконструкции, капитальному ремонту) автомобильных дорог общего пользования по государственным (муниципальным) контрактам не может быть признан объективным и правомерным, поскольку наличие в документации такого критерия влечет нарушение принципа обеспечения конкуренции, предусмотренного статьей 8 Закона № 44-ФЗ, приводит к ограничению свободного доступа участников, создает неравные стартовые условия, ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют».

Таким образом, устанавливая жесткие требования к поставляемому товару или компаниям, заказчики осознанно идут на ограничение круга участников закупки, в нарушение основополагающих принципов добросовестности и равноправия, используемых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Конечно, у заказчика могут быть различные мотивы – от желания обеспечить поставку качественного товара в нужное время до желания извлечь дополнительную выгоду, однако необходимо в первую очередь руководствоваться положениями законодательства о закупках, не допускающих ограничение конкуренции.

Выбираем правильное время

Когда проводить первичную оценку поставщика? Для предприятий, которые не занимаются проектированием, — при первой закупке

Однако организациям, занимавшимся разработкой новых продуктов, важно помнить, что первичная оценка должна проводиться на этапе проектирования.. Если в изделие уже заложили модуль, который производится только одним заводом, проводить оценку поставщика для выбора нецелесообразно

Если в изделие уже заложили модуль, который производится только одним заводом, проводить оценку поставщика для выбора нецелесообразно

Оценку в данном случае целесообразно проводить только с целью определения дальнейших правил взаимодействия с данным заводом — объем входного контроля, планирование сроков поставки и объемов запасов.

На самом деле сотрудник, занимающийся проектированием, при разработке нового продукта всегда проводит такую оценку. Это связано с тем, что ему нужно выбрать поставщика с учетом требуемых параметров, беря в расчет опыт ранее произведенных изделий.

Таким образом, задача специалиста по 
СМК
 — убедить проектировщика сохранять эту информацию как входные данные проекта, описывая факторы, определившие конкретный выбор. Кроме того, эта информация может быть полезна при внесении корректировок в проект и обеспечит сохранность знаний, даже если сотрудник, ответственный за разработку, покинет компанию.

2.2. Оценка выбора поставщика продукции, исходя из определенных условий предоплаты и кредита

В настоящее время ООО «Акватон»
решает вопрос выбора поставщика комплектов мебели для оборудования
парикмахерских. Анализ рынка показал, что полные комплекты могут быть
закуплены у трех поставщиков: ООО «Авалон», ЗАО
«Константа-А», ООО «Техномастер». Все эти
предприятия имеют хорошую репутацию, длительный период работы,
высокое качество продукции и зарекомендовали себя надежными
поставщиками. Вместе с тем эти предприятия предлагают различные
условия поставки, предоставления продукции в кредит и т.д. Таким
образом, стоит задача выбора поставщика и условий которые будут
наиболее выгодными для ООО «Акватон».

По технике оформления поставки продукции в практике
хозяйствования можно выделить три основных способа. Первый способ,
применяется при разовых поставках товаров и состоит в том, что
договор о поставке не заключается. Предприятие покупатель оформляет
предварительную договоренность с продавцом гарантийным письмом за
подписью руководителя и главного бухгалтера с указанием количества
продукции, согласованной цены и гарантии оплаты. Выписанный счет
(счет-фактура) является основанием для платежа покупателя, а отгрузка
продукции идет либо по факту платежа, либо по факту получения денег
продавцом. Второй и третий способы — договорные поставки. Их различие
состоит в том, оформляется ли договор на каждую поставку отдельно или
делается своего рода базовый договор на определенный промежуток
времени с последующим уточнением договорных цен и порядка оплаты
дополнительными соглашениями под отдельно взятую поставку. Базовый
договор фактически устанавливает, открывает поставщику и покупателю
лимит поставки-закупки, чего не делает протокол о намерениях.

Ритмичная продажа товаров во многом зависит от наличия
стимула у покупателя к быстрейшей оплате поставки. Этот стимул может
появиться через создание финансовым менеджером условий для
возникновения спонтанного финансирования. Спонтанное финансирование
представляет собой коммерческое кредитование покупателя, основанное
на взаимовыгодном и дифференцированном порядке оплаты
договора-поставки с применением льготного периода платежа по
полученному товару и скидки с его цены за досрочную оплату.
Оптимизация принятия решения о фактическом сроке оплаты договора
может быть достигнута на основе расчета цены отказа от скидки (Цос)
по следующей формуле:

Цос = Ск/(100%-Cк)*
365/(Поп-Плп) *100

Где:

Ск — размер скидки в процентах;

Поп — период отсрочки платежа по договору (дней);

Плп период льготного платежа со скидкой (дней).

В таблице 2 представлены данные об условиях поставки
комплекта мебели для парикмахерской ООО «Авалон», ЗАО
«Константа-А», ООО «Техномастер». Данные
поставщики предлагают продукцию по разным ценам, срокам оплаты и
предоставления скидки. Таким образом, ООО «Акватон» может
на условиях оплаты через 45 дней приобрести продукцию по самой
выгодной цене у ООО «Авалон». Однако
рассматриваемое предприятие может уменьшить свои расходы, за счет
того, что оно имеет возможность взять кредит в банке под 20% годовых
и оплатить продукцию к моменту отгрузки получив при этом скидку от
поставщика.

Таблица 2

Оценка условий поставщиков

В таблице 2 представлены результаты
расчетов затрат предприятия на выплату процентов по кредиту банку.
Для того чтобы предприятию было выгодно приобрести продукцию с
использованием банковского кредита необходимо чтобы расходы по
выплате процентов были меньше выгоды от скидки поставщика. В
результате проведенных расчетов видно, что минимальные затраты
предприятия составят при покупке продукции у ЗАО «Константа-А»
— 992,89 тыс. руб. за один комплект мебели.

Записываем только нужное

В любой организации проходит множество закупок: канцтовары, услуги связи, электроэнергия, станки, комплектующие, материалы, транспортные услуги и т.д. Разберемся, в каких случаях результаты оценки поставщиков должны быть обязательно документированы. Требование стандарта 
ИСО 9001
 распространяется на те случаи, когда:

• продукция и услуги от внешних поставщиков предназначены для включения их в состав продукции и услуг, предлагаемых самой организацией;

• продукция и услуги поставляются внешними поставщиками напрямую потребителю(ям) от имени организации;

• процесс или его часть выполняется внешним поставщиком в результате принятия решения организацией.

Самым очевидным является второй пункт. Если компания является посредником, то все, что она закупила для перепродажи, должно пройти оценку.

Под первый пункт попадает все, что входит в состав продукции или услуги, оказываемой организации. Например, компании, производящей мебель, нужно оценивать винты, стяжки, пленку, уголки, петли, ДСП и т.д. Кроме того, если организация занимается поставкой собственной продукции и не имеет автопарка, то услуга по транспортировке также подлежит оценке. Стоит отметить, что в этом случае транспортные услуги можно рассматривать как третий случай, когда часть процесса передана на аутсорсинг.

Третий пункт — непосредственно аутсорсинг. Под эту часть попадают те процессы жизненного цикла продукции, которые для организации оказывается нецелесообразно выполнять самостоятельно. Причинами для передачи процесса на аутсорсинг могут быть, например: отсутствие возможности самостоятельно обеспечить необходимое качество, низкая рентабельность данной операции, высокая стоимость вложений для ее осуществления и т.п. Так, при металлообработке чаще всего на аутсорсинг передают такие процессы, как закалка, гальванопокрытие, окраска.

Если нет возможности пользоваться услугами компаний ХоРеКи

Мы учитываем, что представительства компаний ХоРеКа существуют не во всех городах. В таком случае обращаемся к местным организациям, и производим поиск всех необходимых товаров у нескольких поставщиков. Поскольку местные предприниматели очень редко могут обеспечить наличие всех необходимых товаров в одном месте, и их хранение.

Также, в последнее время очень популярна совместная покупка (коллективная покупка). Самый известный сервис — 100sp.

Когда несколько ИП объединяются, делают заказ у крупного оптовика, получают групповую скидку от поставщика, платят общую сумму и делят заказ. Для покупателей выгода сделки состоит в снижении стоимости товара, а для продавца — продажа большого количества товара единовременно. Но иногда конкуренты начинают занижать цены. И нужно бороться с демпингом цен конкурентов.

Это совсем недавнее нововведение. Оно помогает не зависеть от наценок местных ИП, приобретать в необходимых количествах товары для себя и партнеров. Единственные дополнительные расходы – это стоимость доставки, которая также сокращается до минимума, благодаря разделению ее между партнерами.

Есть ли товар на складе?

У преимущественного большинства поставщиков присутствуется собственный склад, на котором хранится наиболее востребованная и стабильно приобретаемая продукция.

Важно убедиться, что складского запаса выбираемой вами компании хватит для того, чтобы поставщик смог предоставить вам возможность бесперебойной поставки товара, причем немаловажным вопросом в данном случае является логистика. Выбор поставщика лучше всего делать в своем регионе, чтобы товар не только могли вам предоставлять по необходимости, но еще и делали это в самые короткие сроки

При этом не стоит забывать, что ваша компания — не единственная на рынке, и у вас есть конкуренты, поэтому данный поставщик, скорее всего, должен будет поставлять данную продукцию и другим компаниям. Именно поэтому вы должны убедиться в том, чтобы складской остаток был больше вашего заказа приблизительно в 5 раз. Только в этом случае вы можете быть действительно уверенными в стабильности и надежности данного поставщика.

Заключение

В рыночной экономике для любых
предприятий выбор надежного и постоянного партнера в области
снабжения – огромный шаг в направлении стабильного развития и
занятия уверенной позиции на рынке.

Существует значительное количество различных точек
зрения на критерии, позволяющие осуществить оценку поставщиков,
начиная от цены и качества поставляемой продукции и заканчивая этикой
отношений между торговыми представителями и покупателями. Довольно
часто процесс выбора поставщика необходимо осуществлять в условиях
неопределенности и повышенного риска. При этом покупатель готов
ограничиться небольшим набором критериев для принятия окончательного
решения, но это решение не всегда является однозначным и верным.

Анализ научной литературы позволяет сделать
вывод, что наиболее распространенными и эффективными являются
следующие способы отбора поставщиков: проведение тендеров и
письменные переговоры между поставщиком и потребителем. Основными
критериями отбора потенциальных поставщиков являются: цена с
транспортно-заготовительными расходами, качество и комплектность
поставок, производственная мощность, удалённость, вид и условия
оплаты, упаковка. Немаловажными могут оказаться также время и
периодичность поставок, риск забастовок у поставщика, наличие складов
и т.д

Вместе с тем, на мой взгляд, при выборе поставщика в большей
степени необходимо акцентировать внимание на доминировании фактора
стабильности поставок над ценовыми и прочими факторами, которые
нередко выводятся руководителями на первый план. Для того чтобы
заинтересовать поставщиков в снижении цен не за счет качества
обслуживания, необходимо максимизировать размеры заказов и
увеличивать сроки сотрудничества

В данной курсовой работе был рассмотрен пример выбора
поставщика продукции для ООО «Акватон» на основе
различных условий предоплаты и кредита. Согласно проведенным расчетом
установлено, что предприятию целесообразно рекомендовать заключение
договора на поставку продукции с предприятием ЗАО «Константа А»
на условиях оплаты к моменту отгрузки продукции.

В заключение необходимо отметить, что
одним из главных направлений совершенствования управления процессом
материально-технического снабжения предприятия является развитие
экономически целесообразных прямых длительных хозяйственных связей
между предприятиями. Они создают более гибкие условия снабжения и
сбыта, обеспечивают требуемую ритмичность поставок продукции,
повышают эффективность производства и производительности труда,
улучшают использование производственных фондов
предприятий-потребителей и одновременно способствуют формированию
устойчивых портфелей заказов у поставщиков.

Как производятся заключение контракта и расчеты

Результатом закупки электроэнергии по 44-ФЗ п. 29 ст. 93 устанавливает заключение контракта на поставку электроэнергии.

Но если цена контракта не превышает 100 000 руб., то организация-заказчик имеет право заключить договор поставки энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ по общему правилу. Или по п. 5 ч. 1 ст. 93 при ЦК, не превышающей 400 000 руб., соблюдая ограничения, установленные этими пунктами (Письмо Минфина России от 21.06.2017 № 24-05-07/38889).

Существенным условием контракта является тот факт, что гарантирующий поставщик передает, а заказчик, являющийся потребителем электроэнергии, принимает, а затем в обязательном порядке оплачивает электрическую энергию в том количестве и по тем ценам, которые установлены условиями договора.

Договор энергоснабжения — это подтип контрактов купли-продажи, поэтому в контрактных условиях присутствует обязательство о бесперебойной поставке электроэнергии со стороны исполнителя и о своевременной оплате со стороны заказчика-потребителя (ст. 539 ГК РФ).

В каждом контракте должны быть прописаны неустойки, пени и штрафы, налагающиеся на заказчика в случае ненадлежащего исполнения им своих обязательств (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ). Но в соответствии с ч. 15 ст. 34 44-ФЗ, организация-заказчик имеет право не устанавливать требования ч. 5 ст. 34, так как договоры с единственным поставщиком по п. 1 и 29 ст. 93 могут быть составлены и подписаны сторонами в любом формате, предусмотренном ГК РФ для заключения сделок.

ВАЖНО!

По нормам ФЗ об электроэнергетике, пени, устанавливаемые условиями таких контрактов, составляют 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы, не уплаченной исполнителю в надлежащий период, за каждый день просрочки. Для расчета величины штрафа используется ставка, действующая на дату фактической оплаты.

В контрактах на поставку услуг по энергоснабжению также обязательно должен включаться пункт об авансировании. Помимо ежемесячной оплаты без задержек, потребитель должен соблюдать режим потребления, установленный договором, содержать в надлежащем состоянии оборудование и измерительные приборы, а также отрезок электросети, подведомственный заказчику.